州牧制度（州牧）

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1、“牧”这一职位，由来已久。

2、据说舜时置天下为十二州,就设立了州牧,又称州伯,牧在这里是管理的意思,州牧就是各个州的行政长官。

3、,到汉灵帝中平五年 ,由于黄巾起义等动乱的打击 地方统治迫切需要加强，汉灵帝的改革，使刺史一跃而为真的封疆大吏,不仅实力更加强大,位次也开始重于九卿,且随着刺史改为州牧,其迁转位次也发生了变化。

4、当刺史只为监察官吏时,其中业绩卓著者,通常迁升为郡国守相。

5、而这次州牧任用,在任用资格上,也作了严格规定,即唯有朝廷重臣方能外放为州牧,直接由朝中九卿外放的更是不胜枚举。

6、由于皇权旁落,在这时中央已无力控制地方势力,州牧任用大多父死子继或是武力争夺,使本已混乱的时局更是雪上加藉,州牧设置失去了最初的意义。

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8、州牧在西汉时只是掌管监察及一些行政事务的长官，到东汉时州牧掌握了地方上的行政、军事、财政，是东汉走向衰落的开始。

9、州牧就是刺史，巡行郡县，分全国为十三部（州），各部置刺史一人，后改刺史为州牧。

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